擅自將他人注冊(cè)商標(biāo)未注冊(cè)馳名商標(biāo)用作企業(yè)字號(hào)的法律適用
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案情：
S市CD涂料有限公司擁有第2類(lèi)“油漆、涂料”等商品上的EF圖文組合注冊(cè)商標(biāo)（本文的“C、D、E、F”，均指代不同的漢字），其EF牌油漆涂料在業(yè)內(nèi)有較高知名度。2014年5月15日，S市CD涂料有限公司向G市工商局舉報(bào)，稱(chēng)G市EF涂料有限公司將“EF”字樣作企業(yè)名稱(chēng)字號(hào)登記，并在其生產(chǎn)銷(xiāo)售的墻面漆包裝桶上標(biāo)注使用造成市場(chǎng)混淆，要求工商機(jī)關(guān)予以查處并糾正被舉報(bào)人不適宜的企業(yè)名稱(chēng)。
經(jīng)查，G市EF涂料有限公司是2013年12月登記成立的，其控股股東、法定代表人楊某曾在S市CD涂料有限公司做過(guò)推銷(xiāo)員。G市EF涂料有限公司2014年2月始生產(chǎn)銷(xiāo)售桶裝墻面漆，其包裝桶正面右上側(cè)標(biāo)有未注冊(cè)圖形商標(biāo)（與舉報(bào)人注冊(cè)商標(biāo)的圖形有較大差異），正面中部標(biāo)有“清新健康墻面漆”字樣，正面中下部標(biāo)注“G市EF涂料有限公司出品”字樣但未單獨(dú)突出EF字號(hào)，包裝桶背面也標(biāo)有其公司名稱(chēng)和地址（也未單獨(dú)突出字號(hào)）。執(zhí)法人員在該公司廠房查獲銷(xiāo)售單據(jù)及200桶不同規(guī)格的墻面漆成品。因舉報(bào)人EF牌油漆涂料有較高知名度，被舉報(bào)人在其墻面漆商品上標(biāo)注“G市EF涂料有限公司”名稱(chēng)，確實(shí)會(huì)讓普通消費(fèi)者誤認(rèn)為與EF注冊(cè)商標(biāo)權(quán)人有投資關(guān)系或授權(quán)許可關(guān)系，甚至誤認(rèn)為是舉報(bào)人的EF牌涂料。
爭(zhēng)議：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為：被舉報(bào)人明知舉報(bào)人的EF牌油漆涂料有較高知名度，擅自將與舉報(bào)人EF圖文組合注冊(cè)商標(biāo)相同的漢字，作為企業(yè)名稱(chēng)字號(hào)登記注冊(cè)并在墻面漆包裝桶上使用，雖然未突出使用其企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)，但足以導(dǎo)致普通消費(fèi)者混淆誤認(rèn)，有違誠(chéng)實(shí)信用與公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，損害了舉報(bào)人的合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，工商機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條、新《商標(biāo)法》第五十八條、《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》第九條第（二）項(xiàng)和第五條、《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》第四十一條、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于解決商標(biāo)與企業(yè)名稱(chēng)中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（工商標(biāo)字〔1999〕第81號(hào)）第二條和第四條，認(rèn)定被舉報(bào)人行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而予以制止，并應(yīng)責(zé)令被舉報(bào)人辦理變更登記糾正其不適宜的企業(yè)名稱(chēng)。由于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二章對(duì)此類(lèi)行為未作特別的禁止性規(guī)定，第四章也未單設(shè)行政處罰，因此，工商機(jī)關(guān)不能對(duì)被舉報(bào)人實(shí)施行政處罰。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為：被舉報(bào)人的行為，足以讓普通消費(fèi)者將其墻面漆誤認(rèn)為舉報(bào)人的產(chǎn)品或與舉報(bào)人有關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第（四）項(xiàng)禁止的“在商品上對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照新《商標(biāo)法》第五十八條、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一條第一款轉(zhuǎn)致《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條對(duì)被舉報(bào)人實(shí)施行政處罰，并依照《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》第九條第（二）項(xiàng)和第五條、《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》第四十一條責(zé)令被舉報(bào)人辦理變更登記糾正其不適宜的企業(yè)名稱(chēng)。
評(píng)析：
注冊(cè)商標(biāo)權(quán)與企業(yè)名稱(chēng)權(quán)均屬商業(yè)標(biāo)識(shí)權(quán)。商標(biāo)與企業(yè)名稱(chēng)的注冊(cè)機(jī)關(guān)不同，且企業(yè)名稱(chēng)登記實(shí)行分級(jí)管理，因此，相同漢字可能由不同經(jīng)營(yíng)者分別作為企業(yè)名稱(chēng)的字號(hào)注冊(cè)或者作為商標(biāo)注冊(cè)，甚至?xí)薪?jīng)營(yíng)者惡意“傍名牌”，故意將他人注冊(cè)商標(biāo)或者未注冊(cè)馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)的字號(hào)進(jìn)行注冊(cè)或使用，誤導(dǎo)公眾。
最高人民法院《關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2002〕32號(hào)）第一條第（一）項(xiàng)認(rèn)為，將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或者相近似的文字作為企業(yè)的字號(hào)在相同或者類(lèi)似商品上突出使用，容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的，屬于《商標(biāo)法》規(guī)定的給他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)造成其他損害的行為。不過(guò)，有些注冊(cè)商標(biāo)的市場(chǎng)知名度較高，非商標(biāo)注冊(cè)人擅自將相同近似文字作為企業(yè)名稱(chēng)的字號(hào)在相同類(lèi)似商品上在后使用時(shí)，即使未突出使用，也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混淆、誤導(dǎo)公眾，此情形一般不按侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)處理。另外，將他人在先未注冊(cè)馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)使用，出現(xiàn)誤導(dǎo)公眾危害后果的，也不能按侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)進(jìn)行處理。對(duì)前述兩種誤導(dǎo)公眾但不屬侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的情形，在司法審判與行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中一直作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處理。
《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2009〕23號(hào)）第10條規(guī)定：“有工商登記等的合法形式，但實(shí)體上構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，依法認(rèn)定構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)……企業(yè)名稱(chēng)因突出使用而侵犯在先注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的，依法按照商標(biāo)侵權(quán)行為處理；企業(yè)名稱(chēng)未突出使用但其使用足以產(chǎn)生市場(chǎng)混淆、違反公平競(jìng)爭(zhēng)的，依法按照不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處理……因企業(yè)名稱(chēng)不正當(dāng)使用他人具有較高知名度的注冊(cè)商標(biāo)，不論是否突出使用均難以避免產(chǎn)生市場(chǎng)混淆的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求判決停止使用或者變更該企業(yè)名稱(chēng)�！薄镀髽I(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》第九條第（二）項(xiàng)禁止企業(yè)名稱(chēng)含有可能對(duì)公眾造成欺騙或者誤解的內(nèi)容和文字，第五條授權(quán)登記主管機(jī)關(guān)糾正已登記注冊(cè)的不適宜的企業(yè)名稱(chēng)。國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于解決商標(biāo)與企業(yè)名稱(chēng)中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（工商標(biāo)字〔1999〕第81號(hào)）規(guī)定：“二、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和企業(yè)名稱(chēng)權(quán)的取得，應(yīng)當(dāng)遵循《民法通則》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的誠(chéng)實(shí)信用原則，不得利用他人商標(biāo)或者企業(yè)名稱(chēng)的信譽(yù)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)�！�、商標(biāo)中的文字和企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)相同或者近似，使他人對(duì)市場(chǎng)主體及其商品或者服務(wù)的來(lái)源產(chǎn)生混淆（包括混淆的可能性，下同），從而構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)依法予以制止�！毙隆渡虡�(biāo)法》第五十八條明確認(rèn)可司法和執(zhí)法實(shí)務(wù)中的上述觀點(diǎn)：“將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處理�！�
對(duì)將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，新《商標(biāo)法》第五十八條未明確依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的哪一條款進(jìn)行處理，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二章列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中也確實(shí)沒(méi)有相同或相似表述。不過(guò)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第（四）項(xiàng)所禁止的“在商品上對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”，第九條所禁止的“利用廣告或者其他方法對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳”，應(yīng)當(dāng)涵蓋“將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾的”情形。理由是：商品來(lái)源及其具體的生產(chǎn)提供者狀況，是消費(fèi)者判斷商品質(zhì)量狀況的重要信息。將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)使用，會(huì)造成相關(guān)公眾對(duì)商品來(lái)源狀況、具體生產(chǎn)提供者身份狀況產(chǎn)生混淆誤認(rèn)�！斗床徽�(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條明確禁止利用廣告或者其他方法“對(duì)商品的生產(chǎn)者等”與商品相關(guān)的信息作引人誤解的虛假宣傳，同樣地，第五條第（四）項(xiàng)所規(guī)定的“商品質(zhì)量”也包括商品來(lái)源狀況、生產(chǎn)提供者身份狀況。也就是說(shuō)：（1）將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)，在商品或其包裝上使用，足以讓相關(guān)公眾對(duì)該商品的生產(chǎn)提供者產(chǎn)生誤解的，屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第（四）項(xiàng)禁止的“在商品上對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)當(dāng)依照新《商標(biāo)法》第五十八條、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一條第一款轉(zhuǎn)致《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條查處。（2）將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)，在除商品及其包裝之外的場(chǎng)合，利用廣告或者其他方法進(jìn)行使用，足以讓相關(guān)公眾對(duì)該商品的生產(chǎn)提供者產(chǎn)生誤解的，屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條禁止的“引人誤解的虛假宣傳”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)當(dāng)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條第一款查處。
本案中，被舉報(bào)人的控股股東、法定代表人楊某曾為舉報(bào)人工作過(guò)，理應(yīng)知道舉報(bào)人的EF圖文組合注冊(cè)商標(biāo)及EF牌油漆涂料的知名度。此情形下被舉報(bào)人將“EF”字樣作為企業(yè)名稱(chēng)的字號(hào)登記注冊(cè)，并在其墻面漆商品上使用該企業(yè)名稱(chēng)，足以導(dǎo)致相關(guān)公眾對(duì)墻面漆的生產(chǎn)提供者產(chǎn)生混淆誤認(rèn)，主觀上有利用EF牌油漆知名度的故意，有“搭便車(chē)”傍名牌的明顯惡意，構(gòu)成了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第（四）項(xiàng)禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。因此，前述第二種意見(jiàn)符合法律規(guī)定。
為進(jìn)一步明確競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，避免執(zhí)法爭(zhēng)議，建議《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂時(shí)，在第五條增加一項(xiàng)，明確禁止“擅自將他人在先注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾”的情形，將其列為欺騙性市場(chǎng)交易行為之一。同時(shí)，建議參考現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一條第一款、第二十四條第一款對(duì)虛假表示、虛假宣傳所設(shè)的行政處罰，對(duì)“擅自將他人在先注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也區(qū)分在商品上實(shí)施，除商品之外的場(chǎng)合利用廣告或者其他方法實(shí)施兩種情形，分別設(shè)定行政處罰，做到同類(lèi)違法行為處罰相當(dāng)。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂時(shí)，如果能借鑒日本等國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)法立法體例，將第五條的“虛假表示等欺騙性市場(chǎng)交易”、第九條的“利用廣告或其他方法作引人誤解的虛假宣傳”統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行規(guī)制，就更為合理了。如，規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得在商品上，或者利用廣告或其他方法，采用下列欺騙性或其他不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易：（一）假冒或者仿冒他人的注冊(cè)商標(biāo)；（二）擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢，或者使用與其知名商品近似的名稱(chēng)、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)為是該知名商品；（三）擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品；（四）擅自將他人在先注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾；（五）偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地；（六）對(duì)商品的質(zhì)量、數(shù)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、有效期限、生產(chǎn)日期、產(chǎn)地、價(jià)格、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及能夠影響交易行為的允諾等對(duì)合同訂立有重大影響的其他信息作引人誤解的虛假宣傳或虛假表示；（七）銷(xiāo)售、陳列、展示或者進(jìn)口知道或者應(yīng)當(dāng)知道標(biāo)有本條第（一）至（六）項(xiàng)所列的假冒仿冒標(biāo)志或者引人誤解虛假表示信息的商品�！蓖瑫r(shí)，對(duì)此類(lèi)欺騙性市場(chǎng)交易行為統(tǒng)一設(shè)定行政處罰，如，規(guī)定：“責(zé)令停止違法行為，消除影響，沒(méi)收標(biāo)有假冒仿冒標(biāo)志或者引人誤解虛假表示信息的商品，沒(méi)收主要用于制造假冒仿冒商品的工具，沒(méi)收違法所得，可并處***萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依照廣告法、商標(biāo)法等其他法律處罰更重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)從其規(guī)定實(shí)施處罰”。
（摘自《工商行政管理》半月刊2014年第15期，作者：黃璞琳）
