知識產權局等部門關于加快培育和發(fā)展知識產權服務業(yè)的指導意見
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為貫徹落實國家知識產權戰(zhàn)略綱要，積極推動知識產權服務業(yè)發(fā)展，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，強化知識產權服務對科技進步和經濟發(fā)展的促進作用，知識產權局等部門提出以下指導意見。
為貫徹落實《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》（國發(fā)[2008]18號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[2011]58 號），積極推動知識產權服務業(yè)發(fā)展，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，強化知識產權服務對科技進步和經濟發(fā)展的促進作用，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、充分認識知識產權服務業(yè)對我國經濟發(fā)展的重要作用
知識產權服務業(yè)，主要是指提供專利、商標、版權、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領域知識產權等各類知識產權“獲權—用權—維權”相關服務及衍生服務，促進智力成果權利化、商用化、產業(yè)化的新型服務業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內容，是高技術服務業(yè)發(fā)展的重點領域。
我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變的戰(zhàn)略轉型期。發(fā)展知 識產權服務業(yè)，有利于提升自主創(chuàng)新的效能與水平，有利于提高經濟發(fā)展的質量和效益，有利于形成結構優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。加快發(fā) 展知識產權服務業(yè)，是促進科技和經濟緊密結合的重要抓手，是提高產業(yè)核心競爭力、促進經濟結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措。
知識產權服務業(yè)技術與知識密集，附加值高，對科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、對外貿易和文化發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)，市場前景廣闊，但存在政策體系不完善，市場主體發(fā)育不健全，高端人才匱乏，綜合服務能力不強等問題，與我國經濟社會發(fā)展的要求不相適應，亟待著力培育發(fā)展。
二、發(fā)展知識產權服務業(yè)的指導思想、基本原則與發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變和促進產業(yè)轉型升級的發(fā)展主線，完善管理機制，建立健全服務體系，培育市場需求，拓展服務模式，促進知識產權服務業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
（二）基本原則
政府引導，市場驅動。發(fā)揮政府的引導作用，完善服務體系和配套政策。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)�；闹R產權服務。
分類指導，突出重點。針對區(qū)域經濟發(fā)展不平衡狀況，對知識產權服務業(yè)發(fā)展實行分類指導，明確知識產權代理服務、法律服務、信息服務、商用化服務、咨詢服務、培訓服務等重點發(fā)展領域。
夯實基礎，創(chuàng)新發(fā)展。強化知識產權服務業(yè)發(fā)展基礎，加強基礎信息資源和服務平臺建設，完善支撐體系。改革管理體制機制，深化服務內容，創(chuàng)新服務模式，積極培育新興業(yè)態(tài)。
（三）發(fā)展目標
總體目標：到2020年，知識產權服務與科技經濟發(fā)展深度融合，知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力大幅提升，為科技創(chuàng)新水平提升和經濟發(fā)展效益顯著改善提供支撐;知識產權服務業(yè)成為高技術服務業(yè)中最具活力的領域之一，對經濟社會發(fā)展的貢獻率明顯提高。
主要目標：知識產權服務體系進一步完善，公共服務和市場化服務協(xié)調發(fā)展；知識產權服務主體多元化，形成一批專業(yè)化、規(guī)�；蛧H化的知識產權服 務機構；知識產權服務業(yè)從業(yè)人員數量和服務能力大幅提高，人員結構優(yōu)化，高端人才具有較強的國際競爭力；知識產權服務業(yè)規(guī)模和產值占現(xiàn)代服務業(yè)的比重明顯 提高。
三、知識產權服務業(yè)重點發(fā)展的領域
（一）知識產權代理服務
加速發(fā)展專利、商標、著作權、集成電路布圖設計、植物新品種的申請、注冊、登記、復審、無效、異議等代理服務。引導發(fā)展特定領域知識產權代理服務。著力提升代理機構涉外代理服務能力。鼓勵代理機構拓展服務領域，提高服務質量，壯大發(fā)展規(guī)模。
（二）知識產權法律服務
發(fā)展知識產權相關法律服務，維護市場主體的合法權益。鼓勵拓展企業(yè)上市、并購、重組、清算、投融資等商業(yè)活動中的知識產權法律服務，加強知識產 權盡職調查服務，完善中小微型企業(yè)知識產權法律援助服務，拓展海外知識產權維權服務，提升知識產權服務機構熟悉和運用國際規(guī)則的能力，增強國際競爭力。
（三）知識產權信息服務
發(fā)展知識產權信息檢索分析、數據加工、文獻翻譯、數據庫建設、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等信息服務。鼓勵知識產權服務機構對知識產權基礎信息進行深度 加工，支持利用移動互聯(lián)網、下一代互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網等新技術，建設專業(yè)化知識產權信息服務平臺，創(chuàng)新服務模式，開發(fā)高端知識產權分析工具，提高知識 產權信息利用效率。
（四）知識產權商用化服務
發(fā)展知識產權評估、價值分析、交易、轉化、質押、投融資、運營、托管等商用化服務。加強和規(guī)范知識產權資產評估工作，建立健全知識產權運營工作 體系，完善以金融機構、創(chuàng)業(yè)投資為主、民間資本廣泛參與的知識產權投融資體系，推動金融機構拓展知識產權質押融資業(yè)務，鼓勵融資性擔保機構為知識產權質押 融資提供擔保服務，探索建立質押融資風險多方分擔機制。
（五）知識產權咨詢服務
發(fā)展知識產權戰(zhàn)略咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實務咨詢等高端服務。積極引導知識產權專業(yè)咨詢機構健康發(fā)展，推動重大項目決策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)聯(lián)盟構建中的咨詢服務，加強企業(yè)管理制度完善、服務貿易、市場拓展、海外布局、核心技術轉讓、標準化等事務中的咨詢服務。
（六）知識產權培訓服務
發(fā)展知識產權教育培訓服務，提升知識產權服務從業(yè)人員的專業(yè)素質。制定知識產權人才職業(yè)能力框架，引導培訓機構規(guī)范發(fā)展，支持培訓機構開展職業(yè)分類分級實務培訓，推進國際交流合作，采用引進人才、合作辦學等多種方式，培育一批專業(yè)化的知識產權培訓服務品牌機構。
四、加快知識產權服務業(yè)發(fā)展的主要任務
（一）夯實知識產權服務業(yè)發(fā)展基礎
加強知識產權基礎信息資源整合和開放共享，提升知識產權信息公共服務能力，提供準確、及時、全面的知識產權信息。支持欠發(fā)達地區(qū)完善知識產權服 務公共設施建設。建設全國專利技術運用轉化平臺。利用云計算等先進信息技術，推進標準化建設，促進資源共享。完善全國知識產權公共服務體系建設，建立政府 部門、行業(yè)協(xié)會、圖書情報機構、知識產權服務機構與企業(yè)、高校、科研機構等共同參與、協(xié)調聯(lián)動的服務體系。
（二）完善知識產權服務法律政策環(huán)境
結合科技、經濟發(fā)展，及時修訂完善知識產權服務相關的法律法規(guī)和配套政策。加強產業(yè)、區(qū)域、科技、貿易等政策與知識產權政策的銜接。配合服務業(yè) 改革的總體安排和試點工作，推動制定有利于知識產權服務業(yè)發(fā)展的財政、金融和稅收政策。研究推動知識產權服務機構享受相關稅收優(yōu)惠政策。建立并完善重大經 濟科技項目知識產權審議制度。建立健全知識產權預警應急機制、海外維權和爭端解決機制。
（三）增強知識產權服務對經濟的支撐作用
面向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及汽車、石油化工等重點產業(yè)，推動行業(yè)、 企業(yè)建設相關知識產權信息服務平臺和專題數據庫，支持產業(yè)創(chuàng)新。推動知識產權服務融入地方經濟發(fā)展，促進區(qū)域特色產業(yè)優(yōu)化升級。加強專利、農產品商標、植 物新品種等知識產權服務，促進現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強版權、外觀設計專利等知識產權服務，促進文化創(chuàng)意產業(yè)的繁榮發(fā)展。引導社會服務資源廣泛挖 掘國內地理標志，積極拓展涉外地理標志，進一步發(fā)揮地理標志及其專門保護在對外貿易和區(qū)域經濟發(fā)展中的帶動作用。實施知識產權服務對接工程，為科技創(chuàng)新型 中小微型企業(yè)提供全流程知識產權服務。鼓勵知識產權服務機構在企業(yè)產品出口、服務外包、境外設展、海外投資、品牌輸出、專利納入標準等活動中提供專業(yè)化服 務，支持“走出去”戰(zhàn)略的實施。
（四）增強知識產權服務對科技的支撐作用
為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新提供知識產權服務。促進閑置專利的篩選和實施，為高校和科研機構的專利轉化提供多元化、市場化的渠道。鼓 勵科技企業(yè)積極利用商標和商業(yè)秘密制度保護創(chuàng)新成果。強化科技創(chuàng)新中的知識產權導向，健全國家科技計劃和科技重大專項知識產權管理制度。鼓勵科技重大專項 有關單位根據需要委托知識產權服務機構提供咨詢和服務。鼓勵科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心、技術轉移機構、大學科技園等機構提供知識產權服務，提升科技 創(chuàng)新層次，保護科技創(chuàng)新成果，促進轉化應用。
（五）培育知識產權服務市場
按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求，推進知識產權領域事業(yè)單位體制改革。支持各地有條件的知識產權公共服務機構進行企業(yè)化轉制改革試點，并 按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。有序開放知識產權基礎信息資源，使各類知識產權服務主體可低成本地獲得基礎信息資源，以多種方式參與知識產權服務，增強市場 服務供給能力。加大政府采購力度，在公共服務領域引入市場機制，促進服務主體多元化。探索設立由國家引導、多方參與的知識產權運營資金，促進知識產權運 用。培育發(fā)展知識產權證券化、知識產權保險、知識產權經營等新興模式。加強知識產權服務宣傳和文化建設，擴大行業(yè)影響。
（六）開展知識產權服務試點示范
組織開展知識產權服務集聚發(fā)展和試點示范工作，鼓勵先行先試。支持知識產權服務機構進駐國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化基地、高技術 服務產業(yè)基地、國家服務業(yè)綜合改革試點、臺港澳與內地合作區(qū)域，支持國家現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范試點城市發(fā)展知識產權服務業(yè)，引導知識產權服務集中、集 約、集聚發(fā)展。依托移動互聯(lián)網、下一代互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網等新技術，開展知識產權服務模式創(chuàng)新試點示范項目。在知識產權服務業(yè)重點發(fā)展領域，開展知識 產權服務示范機構創(chuàng)建工作，推進知識產權服務機構品牌建設，重點培育一批基礎較好、能力較強、業(yè)績顯著、信譽優(yōu)良的知識產權服務機構，提升社會影響力和國 際競爭力。
（七）加強知識產權服務人才培養(yǎng)
推動建立知識產權服務人才職業(yè)資格制度和職稱評聘制度，加快培養(yǎng)知識產權實務人才。擴大知識產權代理人才隊伍規(guī)模，提高代理人專業(yè)素質，發(fā)展知 識產權管理、咨詢、運營、評估、保險、信息分析人才隊伍。支持引進懂技術、懂法律、懂經濟、懂管理的復合型國際高端人才。完善知識產權服務人才培養(yǎng)機制， 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵開展校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)知識產權服務人才。引進國際師資，積極開展職業(yè)培訓，培養(yǎng)知識產權服務高端實務人才。
五、促進知識產權服務業(yè)發(fā)展的主要措施
（一）加強組織領導
建立部門間知識產權服務業(yè)發(fā)展協(xié)調協(xié)作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃知識產權服務業(yè)發(fā)展，協(xié)調解決各種突出問題。各有關部門和地方要結合實際情況，制定推進知識產權服務業(yè)發(fā)展的實施意見，落實各項工作。不斷完善工作機制，盡快形成總體部署、各方協(xié)作、有效聯(lián)動的工作格局。
（二）加大投入力度
推動國家設立知識產權服務業(yè)發(fā)展專項資金，有條件的地區(qū)設立知識產權服務業(yè)發(fā)展專項資金。落實高技術服務業(yè)產業(yè)化專項對知識產權服務的支持。支 持知識產權服務重大工程，開展知識產權服務業(yè)統(tǒng)計調查，推進知識產權服務試點示范，建設知識產權服務集聚區(qū)。實施知識產權服務引導項目，培育知識產權服務 品牌機構，支持和引導民營知識產權服務機構健康發(fā)展。鼓勵金融機構加大信貸支持，推進知識產權質押融資、產業(yè)鏈融資等金融產品創(chuàng)新。綜合運用基金、貼息、 擔保等多種方式，引導吸引信貸資金、外資和社會資本多渠道投向知識產權服務業(yè)。
（三）加強行業(yè)監(jiān)管和自律
建立并完善知識產權服務行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）在行業(yè)自律、標準制定、產品推廣、交流合作等方面的作用。建立合理開放的知 識產權服務市場準入制度，維護公平競爭的市場秩序。建立知識產權服務標準規(guī)范體系，提高服務質量和效率。加強對服務機構和人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督與管理，引導服務 機構建立健全內部管理制度。建立知識產權服務機構分級評價體系，完善行業(yè)信用評價、誠信公示和失信懲戒等機制。鼓勵服務機構成立區(qū)域性服務聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢 互補、資源共享。加強政府對行業(yè)協(xié)會的指導、支持與監(jiān)管。
（四）建立統(tǒng)計監(jiān)測體系
建立知識產權服務業(yè)統(tǒng)計調查制度。明確統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計對象，設計統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計內容，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，支持完善高技術服務統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索研究將知識產權服務的新興業(yè)態(tài)納入國家統(tǒng)計的方式方法。建立健全知識產權服務業(yè)發(fā)展監(jiān)測和信息發(fā)布機制。
