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專利行政執(zhí)法辦法

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第一章 總則

第一條 為規(guī)范專利行政執(zhí)法行為,保護(hù)專利權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法》、《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》以及其他有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

第二條 管理專利工作的部門開展專利行政執(zhí)法,即處理專利侵權(quán)糾紛、調(diào)解專利糾紛以及查處假冒專利行為,適用本辦法。

第三條 管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,遵循公正、及時(shí)的原則。

管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛,應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則,在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上,促使當(dāng)事人相互諒解,達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

管理專利工作的部門查處假冒專利行為,應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,遵循公正、公開的原則,給予的行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

第四條 管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者配備專職執(zhí)法人員開展專利行政執(zhí)法。

案件承辦人員應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的專利行政執(zhí)法證件。案件承辦人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅著裝。

第五條 對(duì)有重大影響的專利侵權(quán)糾紛案件、假冒專利案件,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在必要時(shí)可以組織有關(guān)管理專利工作的部門處理、查處。

對(duì)于行為發(fā)生地涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的重大案件,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門可以報(bào)請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)處理或者查處。

管理專利工作的部門開展專利行政執(zhí)法遇到疑難問(wèn)題的,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和支持。

第六條 管理專利工作的部門可以依據(jù)本地實(shí)際,委托有實(shí)際處理能力的市、縣級(jí)人民政府設(shè)立的專利管理部門查處假冒專利行為、調(diào)解專利糾紛。

委托方應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方查處假冒專利和調(diào)解專利糾紛的行為進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),并承擔(dān)法律責(zé)任。

第七條 管理專利工作的部門指派的案件承辦人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避,當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)其回避。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

案件承辦人員的回避,由管理專利工作部門的負(fù)責(zé)人決定。是否回避的決定作出前,被申請(qǐng)回避的人員應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作。

第二章 專利侵權(quán)糾紛的處理

第八條 請(qǐng)求管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

第一項(xiàng)所稱利害關(guān)系人包括專利實(shí)施許可合同的被許可人、專利權(quán)人的合法繼承人。專利實(shí)施許可合同的被許可人中,獨(dú)占實(shí)施許可合同的被許可人可以 單獨(dú)提出請(qǐng)求;排他實(shí)施許可合同的被許可人在專利權(quán)人不請(qǐng)求的情況下,可以單獨(dú)提出請(qǐng)求;除合同另有約定外,普通實(shí)施許可合同的被許可人不能單獨(dú)提出請(qǐng) 求。

第九條 請(qǐng)求管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛的,應(yīng)當(dāng)提交請(qǐng)求書及下列證明材料:

專利侵權(quán)糾紛涉及實(shí)用新型或者外觀設(shè)計(jì)專利的,管理專利工作的部門可以要求請(qǐng)求人出具由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告(實(shí)用新型專利檢索報(bào)告)。

請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)按照被請(qǐng)求人的數(shù)量提供請(qǐng)求書副本及有關(guān)證據(jù)。

第十條 請(qǐng)求書應(yīng)當(dāng)記載以下內(nèi)容:

有關(guān)證據(jù)和證明材料可以以請(qǐng)求書附件的形式提交。

請(qǐng)求書應(yīng)當(dāng)由請(qǐng)求人簽名或者蓋章。

第十一條 請(qǐng)求符合本辦法第八條規(guī)定條件的,管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到請(qǐng)求書之日起5個(gè)工作日內(nèi)立案并通知請(qǐng)求人,同時(shí)指定3名或者3名以上單數(shù)承辦人員處理該 專利侵權(quán)糾紛;請(qǐng)求不符合本辦法第八條規(guī)定條件的,管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到請(qǐng)求書之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知請(qǐng)求人不予受理,并說(shuō)明理由。

第十二條 管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在立案之日起5個(gè)工作日內(nèi)將請(qǐng)求書及其附件的副本送達(dá)被請(qǐng)求人,要求其在收到之日起15日內(nèi)提交答辯書并按照請(qǐng)求人的數(shù)量提供答辯書副本。被請(qǐng)求人逾期不提交答辯書的,不影響管理專利工作的部門進(jìn)行處理。

被請(qǐng)求人提交答辯書的,管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)請(qǐng)求人。

第十三條 管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛案件時(shí),可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行調(diào)解。雙方當(dāng)事人達(dá)成一致的,由管理專利工作的部門制作調(diào)解協(xié)議書,加蓋其公章,并由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章。調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。

第十四條 管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛,可以根據(jù)案情需要決定是否進(jìn)行口頭審理。管理專利工作的部門決定進(jìn)行口頭審理的,應(yīng)當(dāng)至少在口頭審理3個(gè)工作日前將 口頭審理的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加的,或者未經(jīng)允許中途退出的,對(duì)請(qǐng)求人按撤回請(qǐng)求處理,對(duì)被請(qǐng)求人按缺席處理。

第十五條 管理專利工作的部門舉行口頭審理的,應(yīng)當(dāng)將口頭審理的參加人和審理要點(diǎn)記入筆錄,經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后,由案件承辦人員和參加人簽名或者蓋章。

第十六條 專利法第五十九條第一款所稱的“發(fā)明或者實(shí)用新型專利權(quán)的保護(hù)范圍以其權(quán)利要求的內(nèi)容為準(zhǔn)”,是指專利權(quán)的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)以其權(quán)利要求記載的技術(shù)特征所確定 的范圍為準(zhǔn),也包括與記載的技術(shù)特征相等同的特征所確定的范圍。等同特征是指與記載的技術(shù)特征以基本相同的手段,實(shí)現(xiàn)基本相同的功能,達(dá)到基本相同的效 果,并且所屬領(lǐng)域的普通技術(shù)人員無(wú)需經(jīng)過(guò)創(chuàng)造性勞動(dòng)就能夠聯(lián)想到的特征。

第十七條 除達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者請(qǐng)求人撤回請(qǐng)求之外,管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)制作處理決定書,寫明以下內(nèi)容:

處理決定書應(yīng)當(dāng)加蓋管理專利工作的部門的公章。

第十八條 管理專利工作的部門或者人民法院作出認(rèn)定侵權(quán)成立并責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的處理決定或者判決之后,被請(qǐng)求人就同一專利權(quán)再次作出相同類型的侵權(quán)行 為,專利權(quán)人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求處理的,管理專利工作的部門可以直接作出責(zé)令立即停止侵權(quán)行為的處理決定。

第十九條 管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛,應(yīng)當(dāng)自立案之日起4個(gè)月內(nèi)結(jié)案。案件特別復(fù)雜需要延長(zhǎng)期限的,應(yīng)當(dāng)由管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的期限,最多不超過(guò)1個(gè)月。

案件處理過(guò)程中的公告、鑒定、中止等時(shí)間不計(jì)入前款所述案件辦理期限。

第三章 專利糾紛的調(diào)解

第二十條 請(qǐng)求管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛的,應(yīng)當(dāng)提交請(qǐng)求書。

請(qǐng)求書應(yīng)當(dāng)記載以下內(nèi)容:

單獨(dú)請(qǐng)求調(diào)解侵犯專利權(quán)賠償數(shù)額的,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)管理專利工作的部門作出的認(rèn)定侵權(quán)行為成立的處理決定書副本。

第二十一條 管理專利工作的部門收到調(diào)解請(qǐng)求書后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將請(qǐng)求書副本通過(guò)寄交、直接送交或者其他方式送達(dá)被請(qǐng)求人,要求其在收到之日起15日內(nèi)提交意見(jiàn)陳述書。

第二十二條 被請(qǐng)求人提交意見(jiàn)陳述書并同意進(jìn)行調(diào)解的,管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,并通知請(qǐng)求人和被請(qǐng)求人進(jìn)行調(diào)解的時(shí)間和地點(diǎn)。

被請(qǐng)求人逾期未提交意見(jiàn)陳述書,或者在意見(jiàn)陳述書中表示不接受調(diào)解的,管理專利工作的部門不予立案,并通知請(qǐng)求人。

第二十三條 管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛可以邀請(qǐng)有關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)助,被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助進(jìn)行調(diào)解。

第二十四條 當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,由管理專利工作的部門制作調(diào)解協(xié)議書,加蓋其公章,并由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章;未能達(dá)成協(xié)議的,管理專利工作的部門以撤銷案件的方式結(jié)案,并通知雙方當(dāng)事人。

第二十五條 因?qū)@暾?qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的歸屬糾紛請(qǐng)求調(diào)解的,當(dāng)事人可以持管理專利工作的部門的受理通知書請(qǐng)求國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中止該專利申請(qǐng)或者專利權(quán)的有關(guān)程序。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持調(diào)解協(xié)議書向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦理恢復(fù)手續(xù);達(dá)不成協(xié)議的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持管理專利工作的部門出具的撤銷案件通知書向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦理恢復(fù)手續(xù)。自請(qǐng)求中止之日起滿1年未請(qǐng)求延長(zhǎng)中止的,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自行恢復(fù)有關(guān)程序。

第四章 假冒專利行為的查處

第二十六條 管理專利工作的部門發(fā)現(xiàn)或者接受舉報(bào)發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒專利行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,并指定兩名或者兩名以上案件承辦人員進(jìn)行調(diào)查。

第二十七條 查處假冒專利行為由行為發(fā)生地的管理專利工作的部門管轄。

管理專利工作的部門對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,由其共同的上級(jí)人民政府管理專利工作的部門指定管轄;無(wú)共同上級(jí)人民政府管理專利工作的部門的,由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指定管轄。

第二十八條 管理專利工作的部門查封、扣押涉嫌假冒專利產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。查封、扣押時(shí),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具有關(guān)通知書。

管理專利工作的部門查封、扣押涉嫌假冒專利產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn),制作筆錄和清單,由當(dāng)事人和案件承辦人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的,由案件承辦人員在筆錄上注明。清單應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人一份。

第二十九條 案件調(diào)查終結(jié),經(jīng)管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),根據(jù)案件情況分別作如下處理:

第三十條 管理專利工作的部門作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

管理專利工作的部門作出較大數(shù)額罰款的決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的,應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

第三十一條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,管理專利工作的部門不得因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰。

管理專利工作的部門對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。當(dāng)事人提出的事實(shí)屬實(shí)、理由成立的,管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)予以采納。

第三十二條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)由管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第三十三條 經(jīng)調(diào)查,假冒專利行為成立應(yīng)當(dāng)予以處罰的,管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書,寫明以下內(nèi)容:

處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋管理專利工作的部門的公章。

第三十四條 管理專利工作的部門查處假冒專利案件,應(yīng)當(dāng)自立案之日起1個(gè)月內(nèi)結(jié)案。案件特別復(fù)雜需要延長(zhǎng)期限的,應(yīng)當(dāng)由管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的期限,最多不超過(guò)15日。

案件處理過(guò)程中聽(tīng)證、公告等時(shí)間不計(jì)入前款所述案件辦理期限。

第五章 調(diào)查取證

第三十五條 在專利侵權(quán)糾紛處理過(guò)程中,當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集部分證據(jù)的,可以書面請(qǐng)求管理專利工作的部門調(diào)查取證。管理專利工作的部門根據(jù)情況決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。

在處理專利侵權(quán)糾紛、查處假冒專利行為過(guò)程中,管理專利工作的部門可以根據(jù)需要依職權(quán)調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。

執(zhí)法人員調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)時(shí),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示其行政執(zhí)法證件。當(dāng)事人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合,如實(shí)反應(yīng)情況,不得拒絕、阻撓。

第三十六條 管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)可以查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的合同、賬冊(cè)等有關(guān)文件;詢問(wèn)當(dāng)事人和證人;采用測(cè)量、拍照、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。涉嫌侵犯制造方法專利權(quán)的,管理專利工作的部門可以要求被調(diào)查人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示。

管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)由案件承辦人員、被調(diào)查的單位或者個(gè)人簽名或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個(gè)人拒絕簽名或者蓋章的,由案件承辦人員在筆錄上注明。

第三十七條 管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)可以采取抽樣取證的方式。

涉及產(chǎn)品專利的,可以從涉嫌侵權(quán)的產(chǎn)品中抽取一部分作為樣品;涉及方法專利的,可以從涉嫌依照該方法直接獲得的產(chǎn)品中抽取一部分作為樣品。被抽取樣品的數(shù)量應(yīng)當(dāng)以能夠證明事實(shí)為限。

管理專利工作的部門進(jìn)行抽樣取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄和清單,寫明被抽取樣品的名稱、特征、數(shù)量以及保存地點(diǎn),由案件承辦人員、被調(diào)查的單位或者個(gè)人簽字或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個(gè)人拒絕簽名或者蓋章的,由案件承辦人員在筆錄上注明。清單應(yīng)當(dāng)交被調(diào)查人一份。

第三十八條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得,又無(wú)法進(jìn)行抽樣取證的情況下,管理專利工作的部門可以進(jìn)行登記保存,并在7日內(nèi)作出決定。

經(jīng)登記保存的證據(jù),被調(diào)查的單位或者個(gè)人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移。

管理專利工作的部門進(jìn)行登記保存應(yīng)當(dāng)制作筆錄和清單,寫明被登記保存證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量以及保存地點(diǎn),由案件承辦人員、被調(diào)查的單位或者個(gè)人簽名或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個(gè)人拒絕簽名或者蓋章的,由案件承辦人員在筆錄上注明。清單應(yīng)當(dāng)交被調(diào)查人一份。

第三十九條 管理專利工作的部門需要委托其他管理專利工作的部門協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)提出明確的要求。接受委托的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、認(rèn)真地協(xié)助調(diào)查收集證據(jù),并盡快回復(fù)。

第四十條 海關(guān)對(duì)被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物進(jìn)行調(diào)查,請(qǐng)求管理專利工作的部門提供協(xié)助的,管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

管理專利工作的部門處理涉及進(jìn)出口貨物的專利案件的,可以請(qǐng)求海關(guān)提供協(xié)助。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 管理專利工作的部門認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立,作出處理決定,責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的,應(yīng)當(dāng)采取下列制止侵權(quán)行為的措施:

第四十二條 管理專利工作的部門作出認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立并責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的處理決定后,被請(qǐng)求人向人民法院提起行政訴訟的,在訴訟期間不停止決定的執(zhí)行。

侵權(quán)人對(duì)管理專利工作的部門作出的認(rèn)定侵權(quán)行為成立的處理決定期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的,管理專利工作的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條 管理專利工作的部門認(rèn)定假冒專利行為成立的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令行為人采取下列改正措施:

第四十四條 管理專利工作的部門認(rèn)定假冒專利行為成立,作出處罰決定的,應(yīng)當(dāng)予以公告。

第四十五條 管理專利工作的部門認(rèn)定假冒專利行為成立的,可以按照下列方式確定行為人的違法所得:

第四十六條 管理專利工作的部門作出處罰決定后,當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟的,在行政復(fù)議或者訴訟期間不停止決定的執(zhí)行。

第四十七條 假冒專利行為的行為人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起15日內(nèi),到指定的銀行繳納處罰決定書寫明的罰款;到期不繳納的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第四十八條 拒絕、阻礙管理專利工作的部門依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十九條 管理專利工作的部門可以通過(guò)寄交、直接送交、留置送達(dá)、公告送達(dá)或者其他方式送達(dá)有關(guān)法律文書和材料。

第五十條 本辦法由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自2011年2月1日起施行。2001年12月17日國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局令第十九號(hào)發(fā)布的《專利行政執(zhí)法辦法》同時(shí)廢止。

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