國家發(fā)布2011至2020年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
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為了深入貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》)，提升專利創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐，制定本戰(zhàn)略。
一、前言
專利制度是知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分,作為一項激勵和保護創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度，在國家經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展中起著越來越重要的作用。進入21世紀以來，隨著知識經(jīng)濟日新月異發(fā)展與全球化進程的不斷加快，專利技術(shù)日益成為國家核心競爭力的戰(zhàn)略性資源，專利制度日益成為國際間產(chǎn)業(yè)布局的重要工具，受到越來越多國家的關(guān)注。當前，在我國進行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國核心競爭力變得刻不容緩的大背景下，深入貫徹落實《綱要》，認真完成《綱要》中提出的各項戰(zhàn)略任務，制定和實施全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專利制度激勵和保護創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用至關(guān)重要。
經(jīng)過30多年的努力，我國專利事業(yè)取得了顯著成就。專利法律法規(guī)體系基本健全，專利創(chuàng)造與運用能力不斷提升，專利審批能力顯著提高，具有中國特色的專利保護模式基本建立，專利信息傳播與服務水平不斷提高，專業(yè)人才隊伍基本適應專利工作發(fā)展需要，專利國際交流與合作開創(chuàng)新局面，為我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會氛圍和法制環(huán)境。
但是，由于我國建立現(xiàn)代專利制度的歷史較短，隨著形勢的發(fā)展，當前仍然存在不能適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的問題：專利制度尚未實現(xiàn)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有機融合，在引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級、促進我國創(chuàng)新能力提升方面的作用未能充分發(fā)揮。專利政策與國家經(jīng)濟科技政策的相互銜接不夠緊密，未能形成有效的激勵和保護創(chuàng)新的專利政策體系。核心專利擁有數(shù)量不足，市場主體專利運用能力不強。專利管理體制機制尚不健全，執(zhí)法保護工作仍需進一步加強。專利信息傳播和服務現(xiàn)狀與經(jīng)濟科技發(fā)展的需求尚存差距。社會公眾對于專利制度的認識不深，專利意識不強等。這些問題在較大程度上制約了專利制度在激勵創(chuàng)新和推動經(jīng)濟發(fā)展方面作用的發(fā)揮。
全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是運用專利制度和專利資源，為提升國家核心競爭力而進行的長遠性和總體性的謀劃。實施全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是落實科學發(fā)展觀，深入貫徹《綱要》的迫切需要；是解決專利事業(yè)發(fā)展全局性、制度性和長遠性問題的關(guān)鍵舉措；是應對激烈的國際競爭，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求；是建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的強有力支撐。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想
實施全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《綱要》提出的“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”方針，以提升國家核心競爭力為目標，以運用專利制度和專利資源為核心，努力營造良好的專利法制、市場和文化氛圍，大幅提高專利創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，積極服務市場主體，充分發(fā)揮專利制度在建設(shè)創(chuàng)新型國家和經(jīng)濟社會發(fā)展中的強有力支撐作用。
(二)基本原則
全面推進全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施，必須堅持以下基本原則：
——立足國情與面向世界相結(jié)合。既要符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟科技發(fā)展現(xiàn)實需求，密切專利制度與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，又要適應專利制度的國際發(fā)展趨勢，為我國改革開放，營造和平發(fā)展的良好國際環(huán)境。
——政府推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。既要充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)和公共服務職能，不斷提升政府的政策制定能力和服務水平，又要充分發(fā)揮市場機制在專利創(chuàng)造和運用以及資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力提升市場主體專利創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
——權(quán)利保護與維護公共利益相結(jié)合。既要充分發(fā)揮專利制度在保護創(chuàng)新中的作用，有效維護專利權(quán)人的權(quán)益，又要正確處理好保護專利權(quán)與維護公共利益的關(guān)系，防止專利權(quán)濫用。
——全面推進與分類實施相結(jié)合。既要對我國專利制度和專利事業(yè)發(fā)展進行總體謀劃，又要針對不同區(qū)域和行業(yè)具體情況實施分類指導。
三、戰(zhàn)略目標
全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長遠目標是，大幅提升掌握和運用專利制度與專利資源的能力，專利制度在創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮強有力支撐作用，將我國建設(shè)成為專利強國。
到2020年，把我國建設(shè)成為專利創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家。專利制度有效運行，專利政策在國家經(jīng)濟和科技工作中的導向作用凸顯，專利法治環(huán)境進一步完善。每百萬人發(fā)明專利擁有量和對外專利申請量翻兩番，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)領(lǐng)域形成一大批核心專利。市場主體專利創(chuàng)造、運用、保護和管理的能力顯著增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請的比率達到10%，專利權(quán)的擁有量顯著提高。專利服務業(yè)快速發(fā)展，專利公共服務和社會服務能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。專利人才隊伍能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和專利事業(yè)發(fā)展需要。專利意識深入人心。專利制度對創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用充分顯現(xiàn)。
2015年目標：
——專利制度進一步完善。專利法律法規(guī)不斷完善，與專利相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的相互協(xié)調(diào)程度進一步提高，專利政策在國家經(jīng)濟和科技工作中的導向作用明顯增強。形成具有中國特色的較為完善的專利行政管理體制和機制，專利行政管理基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
——專利創(chuàng)造能力和水平大幅提高。發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計三種專利年申請量達到200萬件，本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量進入世界前兩名，專利申請質(zhì)量進一步提高，每百萬人發(fā)明專利擁有量和對外專利申請量翻一番。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請的比率達到8%，專利權(quán)的擁有量大幅提高。以國家戰(zhàn)略需求為導向，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域超前部署，掌握一批核心技術(shù)的專利，支撐我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——運用專利的效果顯著增強。專利產(chǎn)業(yè)化率穩(wěn)步提升，全國主要城市設(shè)有專利交易服務機構(gòu)，專利年交易金額達到1000億元。專利權(quán)密集型產(chǎn)品比重顯著提高，具有專利權(quán)的產(chǎn)品出口額所占比例明顯提升。企事業(yè)單位專利管理制度進一步健全，重點培育一批擁有核心專利、熟練運用專利制度、國際競爭力較強的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。建成專利制度綜合運用能力強、知識產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境優(yōu)良的10個示范城市。
——專利審批能力進一步提升。不斷提高審查效率，改進審查質(zhì)量，發(fā)明專利申請的平均實審結(jié)案周期縮短到22個月左右，實用新型和外觀設(shè)計專利申請的平均審查周期縮短到3個月左右，專利申請的復審請求案件和無效宣告請求案件的平均審理周期分別縮短到12個月和6個月左右，社會公眾對審查質(zhì)量的滿意度穩(wěn)步提升，專利授權(quán)質(zhì)量和審查綜合能力達到世界主要知識產(chǎn)權(quán)局的先進水平。
——專利保護狀況明顯改善。專利執(zhí)法保護的制度、機制、機構(gòu)和隊伍建設(shè)進一步加強，專利執(zhí)法效率進一步提高，有效維護專利權(quán)人合法權(quán)益，專利市場環(huán)境明顯改善，企業(yè)專利維權(quán)和應訴能力明顯提升。
——專利服務水平大幅提升。構(gòu)建公益服務和商業(yè)服務相互支持、協(xié)同發(fā)展的專利信息服務體系，大力促進專利服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專利公共和社會服務能力基本滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和社會公眾的需求。
——專利人才隊伍穩(wěn)步發(fā)展。加快培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)較高的專利人才隊伍。專利行政管理和執(zhí)法人才隊伍穩(wěn)步增長。專利審查人才隊伍達到9千人。企業(yè)專利人才的數(shù)量和素質(zhì)有較大幅度提高。專利服務業(yè)人才數(shù)量有較大增長，專業(yè)門類更加齊全，執(zhí)業(yè)專利代理人達到1萬人。專利人才隊伍基本滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展和專利事業(yè)發(fā)展需要。
——全社會的專利意識普遍提高。尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化逐步形成，初步建立具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)文化教育、宣傳、理論研究體系。社會公眾的專利意識明顯提高，尊重和保護專利的社會環(huán)境明顯改善。
——專利國際交流與合作全面發(fā)展。專利國際交流與合作的領(lǐng)域進一步拓展。涉外知識產(chǎn)權(quán)事務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大幅增強，參與專利國際事務的能力顯著提升。爭取適合我國專利事業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。
四、戰(zhàn)略重點和保障措施
(一)進一步完善專利法律制度
立足國情，在符合國際規(guī)則的前提下，進一步完善具有中國特色的專利法律制度。及時研究國際專利立法的最新發(fā)展趨勢并借鑒其成功經(jīng)驗。研究制定職務發(fā)明法規(guī)，合理界定職務發(fā)明的權(quán)利歸屬。探索改革外觀設(shè)計制度，研究外觀設(shè)計單獨立法的可行性。研究完善專利確權(quán)程序，縮短專利確權(quán)和糾紛的處理周期。研究規(guī)制專利權(quán)濫用實體和程序性規(guī)定。密切關(guān)注專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等過程中出現(xiàn)的新問題，適時予以規(guī)范。修改完善《專利代理條例》。完善其他配套專利法規(guī)規(guī)章。
建立專利主管部門與其他部門在專利相關(guān)法規(guī)制定和實施中的信息溝通和協(xié)作機制，促進相關(guān)法律制度之間的相互銜接。依據(jù)反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，研究和積極推動認定濫用專利權(quán)構(gòu)成壟斷行為標準和程序的制定。積極推動涉及專利的國家標準管理規(guī)定的出臺，明確國家標準涉及專利問題的處置原則以及披露義務等規(guī)范。健全對外貿(mào)易和海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護等法律法規(guī)中與專利有關(guān)的規(guī)定和協(xié)作機制。加強遺傳資源管理制度與專利制度之間的協(xié)調(diào)與銜接。
(二)大力推進與專利相關(guān)的政策體系的構(gòu)建
充分發(fā)揮專利政策在推動國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用。加強專利政策研究，推動符合不同產(chǎn)業(yè)需求的專利政策的出臺，激勵企業(yè)積極申請專利，加快行業(yè)共性專利技術(shù)的推廣應用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。在國家科技重大專項、重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域超前部署，掌握一批核心技術(shù)的專利，并進行合理的海內(nèi)外布局，形成核心競爭力。鼓勵企業(yè)在引進專利技術(shù)基礎(chǔ)上，通過消化吸收再創(chuàng)新獲得專利權(quán)。圍繞國家區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，出臺合理有效的專利扶助政策和區(qū)域?qū)＠D(zhuǎn)移鼓勵政策。
充分發(fā)揮專利在國家宏觀政策中的導向作用。加強專利行政主管部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、合作，充分運用財政、稅收、金融等政策，激勵更多核心專利的創(chuàng)造與運用。進一步健全專利統(tǒng)計指標體系，積極推動將專利指標納入我國經(jīng)濟、科技等工作的評價考核體系。進一步推動完善涉及國家重大利益科技項目的專利管理，提高科技項目的創(chuàng)新起點和水平，提升將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為專利優(yōu)勢的能力，保障國家技術(shù)安全。支持和培育專利產(chǎn)品出口，提高專利權(quán)密集型商品出口比例，加強企業(yè)海外并購中的專利政策引導。平衡專利政策與公共健康、氣候變化等重大公共政策之間的關(guān)系。
進一步加強專利政策制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分利用已有的協(xié)調(diào)機制，加強部門間的交流與協(xié)調(diào)，探索建立專利政策評議機制，確保專利政策的有效、合理，符合國際規(guī)則。建立專利政策信息披露平臺。
(三)進一步加強專利管理體制與機制建設(shè)
完善專利管理體制、機制。進一步推動省級、市(地)級知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)縣級知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)初步健全。建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導、協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮其作用，積極加強同有關(guān)部門的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)，推動國家和地區(qū)專利政策體系的構(gòu)建。
加強專利管理職能。切實加強各級專利管理部門的自身能力建設(shè)，提升管理水平，拓展和加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策制定、專利實施和產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、重大經(jīng)濟項目的知識產(chǎn)權(quán)審議等職能，進一步密切專利工作與國家以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。積極開展地方知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況評價，強化地方管理能力建設(shè)，營造良好知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境。
(四)大力提升專利創(chuàng)造和運用能力
形成促進專利創(chuàng)造的政策體系和環(huán)境。進一步推動完善國家資助創(chuàng)新成果權(quán)利歸屬和利益分享機制，鼓勵更多的創(chuàng)新成果形成專利權(quán)。開展將發(fā)明人的獎酬計入生產(chǎn)成本的可行性研究，推動企業(yè)制定和落實發(fā)明人的獎酬政策。通過稅收等優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)生產(chǎn)擁有核心專利權(quán)的高附加值的產(chǎn)品，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。優(yōu)化專利資助政策，進一步明確提升專利質(zhì)量、提高國外專利擁有量、促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化的工作導向。
大力促進專利運用。進一步明確專利管理部門及相關(guān)部門積極推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的職責。爭取相關(guān)政府部門加強對專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策支持，制定鼓勵個人和企業(yè)進行專利轉(zhuǎn)讓和許可的稅收優(yōu)惠政策。推動形成全國專利展示交易中心、高校專利技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、專利風險投資公司、專利經(jīng)營公司等多層次的專利轉(zhuǎn)移模式，加強專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。進一步加強專利質(zhì)押貸款工作，推動一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)通過資本市場上市融資，促進專利產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)、債券交易市場的形成，推動建立質(zhì)押貸款、風險投資、上市、證券化等多層次的專利技術(shù)融資體系。探索設(shè)立由國家引導多方參與的多形式專利運營資金，促進高等院校、科研院所有價值專利的運用。深入推進國家專利產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。進一步強化中國專利獎的經(jīng)濟效益導向作用。加強和規(guī)范專利資產(chǎn)的評估工作，增強專利價值評估能力。
進一步提升企事業(yè)單位運用專利制度的能力。引導企業(yè)以市場分析和專利分析為依據(jù)，制定適合自身發(fā)展特點的企業(yè)專利戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)進行專利海外布局。引導創(chuàng)新要素、專利資源向企業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)聯(lián)合構(gòu)筑專利聯(lián)盟。鼓勵和支持企業(yè)將我國優(yōu)勢領(lǐng)域擁有專利權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上升為國家標準和國際標準。進一步完善企業(yè)專利管理工作規(guī)范，健全企業(yè)專利資產(chǎn)管理規(guī)程。深入開展企事業(yè)單位試點示范工作、實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程、實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程，提高企事業(yè)單位運用專利制度的能力。通過專利托管、引優(yōu)扶強等措施，促進優(yōu)秀專利服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供公益服務，為優(yōu)勢企業(yè)提供個性化服務。
(五)提升專利審查綜合能力
進一步提升專利審查能力。以社會需求為導向，不斷完善專利審查標準和審查管理政策。適度擴大審查隊伍規(guī)模，加強人員素質(zhì)能力培養(yǎng)，開展審查文化建設(shè)。建立更為高效、科學的審查業(yè)務運行管理體系，不斷提高審查效率和審查質(zhì)量。設(shè)立加快審查制度，創(chuàng)設(shè)更為靈活、便捷和高效的審查方式，提高審查員與利益相關(guān)方之間的溝通效率。務實參與審查業(yè)務國際合作，促進審查能力建設(shè)。
加強專利審查服務能力建設(shè)。統(tǒng)籌審查資源，配合國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提供專利申請策略和專利分析指導等服務，積極引導市場主體重視專利價值挖掘。建立基于審查資源的中介機構(gòu)扶持機制，引導中介機構(gòu)拓展服務范圍、提升服務能力。采取積極措施，為市場主體向國外申請專利提供相關(guān)服務和業(yè)務指導。
(六)增強專利保護能力
進一步完善專利保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。依法建立健全專利案件的協(xié)調(diào)辦理機制、政策協(xié)調(diào)機制、重大案件協(xié)調(diào)督辦機制、專利保護新問題的研究應對機制、重要活動的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護機制。進一步完善司法和行政執(zhí)法兩條途徑協(xié)調(diào)運作的專利保護模式，做好專利行政執(zhí)法與司法程序的銜接，進一步發(fā)揮司法保護主渠道作用，充分發(fā)揮行政執(zhí)法保護及時有效的特點。有效降低維權(quán)成本，切實維護專利權(quán)人合法權(quán)益。進一步推動加強專利權(quán)的邊境保護，打擊進出口侵犯專利權(quán)貨物的違法行為。進一步在全國范圍內(nèi)推動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)的建立，加大維權(quán)援助投入力度，有效提供維權(quán)援助公共服務。
充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的優(yōu)勢。推進專利行政執(zhí)法制度建設(shè)，大力加強專利行政執(zhí)法，充分發(fā)揮行政執(zhí)法查處迅速、程序簡便的優(yōu)點。積極推動賦予縣級專利管理部門的行政執(zhí)法權(quán)、賦予專利管理部門直接對查處結(jié)果擁有執(zhí)行權(quán)。加強對專利行政執(zhí)法案件的督辦和指導，建立健全出具侵權(quán)判定咨詢意見的制度。探索行政執(zhí)法與復審無效有機銜接的方法和途徑。建立專利糾紛訴訟前的調(diào)解程序。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)在專利保護中的作用。加強地方專利執(zhí)法人才隊伍建設(shè)和執(zhí)法條件建設(shè)。
加強海外專利維權(quán)服務。建立重大專利案件的跟蹤研究、重大海外專利案件的案情通報、外事溝通制度，加快構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)信息網(wǎng)，及時介紹和發(fā)布有關(guān)國家或地區(qū)專利保護制度與狀況，為企業(yè)“走出去”提供信息參考。充分利用12330維權(quán)公益電話，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的作用，建立多種形式的海外專利維權(quán)援助機制，加大對企業(yè)解決海外專利爭端的專業(yè)指導，幫助企業(yè)妥善應對海外專利糾紛。
(七)推動建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議機制
培育完善專利分析預警工作機制。進一步加強對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利分析預警工作。制定出臺關(guān)于加強全國專利分析預警工作的相關(guān)政策性文件，實施專利分析普及推廣項目，進一步完善和推廣專利分析預警工作標準與操作指南。加強面向社會的專利分析人才的培訓工作。引導專利分析預警服務走向市場。鼓勵專利代理機構(gòu)積極開展專利分析和預警服務。
推動建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)審議機制。開展國家層面重大經(jīng)濟活動的以專利審議為核心的知識產(chǎn)權(quán)審議機制研究，提出具體方案及政策建議。與相關(guān)單位和部門合作，選擇若干對專利分析需求突出的重點領(lǐng)域，啟動試點工作，適時推動建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)審議機制。
開展地方重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議試點工作。開展以專利審議為核心的地方知識產(chǎn)權(quán)審議試點工作，制定出臺與地方性重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議相關(guān)的政策規(guī)章。及時總結(jié)各地試點工作經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。
(八)加強專利信息傳播利用與信息化建設(shè)
構(gòu)建多層級、立體化專利信息公共服務體系。國家層面，建立全國專利信息傳播利用的宏觀管理與業(yè)務指導體系,促進專利信息的廣泛傳播與有效利用。建立以用戶為導向、職責明晰、協(xié)調(diào)配合、良性循環(huán)的專利信息管理和運行機制，按照專利法的要求，完整、準確、及時公開基礎(chǔ)性專利信息，支持以多種方式向社會提供數(shù)據(jù)資源。地方層面，指導地方專利信息機構(gòu)、圖書情報機構(gòu)與中介服務機構(gòu)開展專利信息服務，指導市場主體加強專利信息利用，促進專利信息為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展服務。擴大專利信息傳播渠道，構(gòu)建立體化專利信息傳播網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建和完善國家專利信息公共服務平臺。構(gòu)建和完善基于互聯(lián)網(wǎng)、功能和訪問負載設(shè)計合理、以信息化技術(shù)為手段的國家專利信息公共服務平臺，為社會提供功能完善、方便快捷的專利信息公共服務。到2015年，完成國家專利數(shù)據(jù)中心、5個區(qū)域?qū)＠畔⒎⻊罩行暮?7個地方專利信息服務中心的建設(shè)。
為國家重大科技經(jīng)濟決策提供專利信息支持。加強政府部門之間、政府與行業(yè)協(xié)會之間的合作，開展與國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)專題的專利信息分析，將專利信息服務于國家重點產(chǎn)業(yè)的專利創(chuàng)造和運用，發(fā)揮專利信息在國家重大科技經(jīng)濟決策中的支持作用。
(九)加快發(fā)展專利服務業(yè)
大力促進專利服務業(yè)快速健康發(fā)展。積極推動制定有利于專利服務行業(yè)發(fā)展的金融、稅收等方面的扶持政策，鼓勵社會力量參與商業(yè)化專利信息服務。大力促進專利信息檢索、分析、預警、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、專利咨詢、交易、托管、資產(chǎn)評估、質(zhì)押貸款等專利服務業(yè)的發(fā)展。支持有條件的公共專利信息服務機構(gòu)進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革試點，扶持和培育一批專業(yè)化的專利信息服務企業(yè)。加強對專利服務業(yè)的監(jiān)管。
改善專利代理行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。完善行政監(jiān)管與行業(yè)自律有機結(jié)合、定位明確、分工合理、相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督管理機制，規(guī)范專利代理行業(yè)市場競爭秩序。完善全國專利代理人資格考試制度。研究建立專利代理執(zhí)業(yè)保險制度，推動解決專利代理人執(zhí)業(yè)限制問題。建立健全專利代理援助制度，調(diào)動有利于促進專利代理行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策性資源，建立交流機制，促進東西部專利代理機構(gòu)幫扶合作機制的建立，推動共同發(fā)展。建立體制完備、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、制度健全的專利代理行業(yè)自律管理體系。構(gòu)建專利代理行業(yè)誠信體系，完善行業(yè)的誠信信息公示、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度，加強專利代理行業(yè)的行業(yè)自律和誠信建設(shè)。
(十)加強專利人才隊伍建設(shè)
完善有利于專利人才成長的政策環(huán)境和體制機制。完善人才培養(yǎng)選拔、評價激勵的機制和政策措施。積極推動將專利專業(yè)人才納入職稱評價范圍，研究完善專利專業(yè)人才評價體系和職業(yè)資格證書制度。建立政府引導、相關(guān)部門和社會共同參與的專利人才培養(yǎng)投入機制，積極引進專利人才，加強培訓工作基礎(chǔ)建設(shè)。建立政府部門、高校和研究機構(gòu)、企事業(yè)等用人單位共同參與和培養(yǎng)對象自身完善相結(jié)合的人才培養(yǎng)工作模式。建立健全以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的人才流動機制和人才保障機制。
加強各類專利人才的培養(yǎng)。以擴大專利人才規(guī)模為基礎(chǔ)，以高層次復合型、應用型專利人才培養(yǎng)為重點，帶動整個專利人才隊伍發(fā)展，進一步促進專利人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極實施百千萬人才培養(yǎng)工程等重要人才工程，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為出發(fā)點，加強高層次人才培養(yǎng)工作，大力培養(yǎng)專利審查、專利行政管理和執(zhí)法、企事業(yè)單位專利管理人才以及專利代理、專利信息檢索分析、專利產(chǎn)品集成設(shè)計、專利技術(shù)市場分析、專利價值投資組合分析等中介服務高端人才，為提高我國知識產(chǎn)權(quán)競爭能力提供人才保障。
深入開展專利人才教育和培訓工作。引導發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)學歷教育，創(chuàng)新高校知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式，提高知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)水平。推動建立健全知識產(chǎn)權(quán)繼續(xù)教育投入體制，完善政府引導、充分發(fā)揮各方面積極性、以需求為導向的繼續(xù)教育體系。優(yōu)化整合和充分利用國內(nèi)外教育培訓資源，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡(luò)。積極拓展培訓渠道，大力開展知識產(chǎn)權(quán)社會培訓，支持各行業(yè)協(xié)會等提供具有行業(yè)、專業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)培訓服務，大力培養(yǎng)技能型和應用型人才。加大領(lǐng)導干部知識產(chǎn)權(quán)培訓力度，增強領(lǐng)導干部知識產(chǎn)權(quán)意識。加快知識產(chǎn)權(quán)培訓教材建設(shè)步伐，加強師資隊伍建設(shè)。
(十一)加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)
豐富知識產(chǎn)權(quán)宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式和方法，增強宣傳效果。在進一步發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用的同時，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的優(yōu)勢，搭建權(quán)威高效的知識產(chǎn)權(quán)傳播平臺，開展豐富多彩的知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度，努力打造和培育有廣泛社會影響的宣傳活動品牌。利用有效的宣傳形式，進一步拓寬宣傳渠道，積極開展對外宣傳工作，樹立我國良好的知識產(chǎn)權(quán)國際形象。研究建立中國專利博物館。
積極推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及教育。圍繞知識產(chǎn)權(quán)熱點、焦點話題，開展論壇、沙龍、講堂、展覽展示等不同形式的主題活動。利用知識產(chǎn)權(quán)典型案例，針對不同受眾群體，出版一批可讀性強的優(yōu)質(zhì)書刊。積極整合社會資源，制作播出一批觀賞性強的影視作品。面向青少年等群體，開展一系列旨在激發(fā)創(chuàng)新激情、培育正確知識產(chǎn)權(quán)觀念的教育活動，在全社會大力弘揚尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化理念。
(十二)全方位開展專利國際交流與合作
構(gòu)建專利業(yè)務國際合作新格局。加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)國際組織的交流與合作，在多邊知識產(chǎn)權(quán)國際事務中發(fā)揮積極作用,提升國際話語權(quán)。積極參與國際合作，應對專利業(yè)務挑戰(zhàn)，逐步增強對區(qū)域?qū)＠麡I(yè)務發(fā)展的影響力。適度加大對發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的援助，加強與發(fā)展中國家立場協(xié)調(diào)，促進專利領(lǐng)域的共同發(fā)展。
深化專利國際交流與合作。鞏固和發(fā)展與主要國家和地區(qū)的多、雙邊交流渠道，營造穩(wěn)定的大局關(guān)系框架，密切與發(fā)展中國家的聯(lián)系，加強周邊戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新合作方式、豐富合作手段、拓展合作領(lǐng)域，為我國專利事業(yè)和經(jīng)濟科技發(fā)展爭取外部資源，創(chuàng)造良好的國際發(fā)展環(huán)境。
增強參與專利國際事務綜合能力。強化涉外知識產(chǎn)權(quán)事務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對地方知識產(chǎn)權(quán)涉外工作指導，完善涉外專利信息溝通交流機制。加強涉外專利事務中全局性和戰(zhàn)略性的政策研究，根據(jù)國際知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整專利國際合作政策。促進懂技術(shù)、懂法律、懂外語、懂市場的高端國際合作人才隊伍建設(shè)。
全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一個長期的、漸進的過程，必須充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮政府的推動作用，市場的基礎(chǔ)作用，企事業(yè)單位的主體作用，周密部署，精心組織，分階段、按步驟、多層次、有重點地加以推進，確保全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。(轉(zhuǎn)自 知識產(chǎn)權(quán)報)
